國農辦[2016]31號

 
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業綜合開發機構：
　　  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署和要求，更好地發揮農業綜合開發特色和優勢作用，實施創新驅動推進高標準農田建設，促進農村一二三產業融合發展，現就開展農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點(以下簡稱創新試點)通知如下。
　　一、充分認識開展創新試點的重大意義
　　黨的十八屆五中全會提出實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大規模推進高標準農田建設；今年中央一號文件把大規模推進高標準農田建設作為農業農村工作主要任務，明確到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。因此，農業綜合開發必須始終堅持把高標準農田建設作為第一要務。但同時也應該清醒認識到，當前農業綜合開發歷史環境發生深刻變遷，我國農業正處于經濟新常態下轉型的關鍵期，國內國際環境錯綜復雜、新舊矛盾交織疊加、制度因素日益增加。農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，中央提出要以完善利益聯結機制為核心，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，提高農業綜合效益和競爭力。這就要求農業綜合開發既要在保障農產品數量上繼續努力，更要在補齊產業鏈短板、優化結構、提高質量效益上下功夫。而現行高標準農田建設存在內容較為單一、效益不高、政策引導作用不強、與產業發展銜接不緊等問題，難以完全適應農業農村發展新要求，迫切需要進一步改革創新，統籌整合現有兩類項目，打造適應現代農業發展、著力推進農業供給側結構性改革的高標準農田建設新模式。
　　開展創新試點，就是要充分發揮農業綜合開發優勢作用，在總結以往試點經驗基礎上，以高標準農田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型經營主體為主導，以利益聯結為紐帶，通過構建全產業鏈對高標準農田建設提質增效，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售以及其他業態有機結合，促進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收和農村繁榮。
　　通過開展創新試點，一方面有利于發揮農業綜合開發財政政策工具作用，推動轉變農業經營方式，發展多種形式適度規模經營；另一方面有利于促進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展，從而著力解決農業農村發展的主要矛盾和問題，不斷提高農業綜合開發水平和效益。
　　二、創新試點總體思路
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央關于“三農”工作的決策部署，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應農業農村發展新形勢和新要求，以推進農業現代化為目標，以構建現代農業全產業鏈為主線，把支持農業適度規模經營、推動農業結構調整、推進農村一二三產業融合發展、促進農村生產關系調整等作為重要著力點，發揮農業綜合開發優勢作用，創新體制機制，完善相關政策，探索總結可復制可推廣的高標準農田建設新模式，示范引領現代農業發展。
　　（二）基本原則。
　　科學規劃，產業統領。以試點項目區高標準農田建設和農業產業規劃為引領，統籌項目布局，制定實施方案，實現高標準農田與產業發展一體化、集成式建設格局，全面提升效益。
　　突出優勢，綜合開發。充分發揮農業綜合開發“綜合”優勢，田水路林山綜合治理，糧經飼統籌、農林牧漁結合，產加銷、農工貿一體化經營，一二三產業聯合開發。
　　因地制宜，精準發力。本著一切從實際出發，不搞一刀切，圍繞現代農業全產業鏈建設，針對制約當地農業農村經濟發展的瓶頸因素和薄弱環節，著力補齊短板，構建現代農業生產、經營和產業體系。
　　試點探索，注重實效。從解決制約農業農村發展的核心問題入手，鼓勵采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現行體制機制障礙，允許根據創新試點需要在建設內容和標準、扶持方式和手段等方面對現行政策進行一定突破；以創新試點為平臺，積極統籌整合其他涉農財政資金共同投入，確保創新試點取得實效。
　　（三）主要目標。通過3年創新試點，形成適度規模形式多樣、產業鏈條完整、業態豐富、與農民利益聯結緊密、一二三產業深度融合的高標準農田建設新模式，使項目區農業綜合效益和競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強，成為現代農業發展先行區和示范區。
　　三、創新試點基本條件和投入政策
　　（一）基本條件。創新試點應符合“全產業鏈集成式開發”的總體要求，在轉變農業經營方式前提下，以高標準農田基礎設施建設為主，同步進行相應的配套產業建設，形成“高標準農田+新型經營方式+配套產業”的項目組合一體化建設模式。配套產業建設包括現代種養業、農產品加工、儲藏保鮮和流通等，須以高標準農田基礎設施建設為平臺，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農業產業鏈和價值鏈，并與農民建立了緊密利益聯結機制，培育壯大當地優勢主導產業，構建現代農業產業體系。
　　創新試點項目應具備的基本條件：1.已采取土地租賃、土地股份合作、土地托管等多種方式，實施農業適度規模經營；2.新型農業經營主體具有一定數量和規模，有較好的生產經營基礎；3.已編制高標準農田建設和農業產業規劃，土地集中連片，區域主導農業產業優勢比較突出；4.當地政府、項目實施主體積極性高，有強烈的創新試點意愿和能力。
　　（二）投入政策。單個創新試點項目中央財政資金原則上應控制在3000萬元（含3000萬元）以內，其中60%以上用于高標準農田基礎設施建設。根據項目建設需要，財政資金投入可分一年或兩年安排。同時，要創新資金使用機制，充分發揮財政資金杠桿和引導作用，撬動金融資本、社會資金投入創新試點項目。鼓勵農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業參與和承擔高標準農田基礎設施建設。扶持產業發展應更多地采取貸款貼息、投資基金、政府和社會資本合作等方式。地方財政投入、自籌資金比例執行現行政策規定。
　　四、創新試點范圍
　　2016年，先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個省（自治區、直轄市）開展，全國其他的省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統稱省）可根據本地區實際情況，自主決定是否開展創新試點。
　　五、有關要求
　　（一）高度重視，加強組織。試點省要把開展創新試點作為重點工作列入議事日程，切實加強組織領導，結合本地區實際，抓緊研究制定創新試點實施方案，并于8月31日前報國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）備案。創新試點需要突破現行政策規定的，需事先報經國家農發辦同意。
　　（二）分解任務，確保落地。對于創新試點實施方案，要細化分解每一項具體任務，逐項落實到位，把創新試點做深做實，確保創新試點有序推進和項目順利實施。
　　（三）及時總結，嚴格管理。試點省要密切關注和跟蹤創新試點工作開展情況，認真總結有效做法、取得成效和存在問題，并將有關情況及時報送國家農發辦。同時，要強化創新試點項目管理，確保創新試點達到預期效果和目標。
　　（四）強化考核，正向激勵。把開展創新試點作為省級管理工作綜合考核的重要因素，建立正向激勵機制，中央財政資金分配向創新試點工作積極性高、成效明顯的地區傾斜。
　　

國家農業綜合開發辦公室　　
　　2016年6月3日